“這兩種觀點(diǎn)都強(qiáng)調(diào)了提供付費(fèi)搜索的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的責(zé)任。”上海億達(dá)律師事務(wù)所律師董毅智在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，這些網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)如果認(rèn)為自己只是提供搜索服務(wù)或進(jìn)行有償推廣，不對服務(wù)商提供的內(nèi)容、資質(zhì)等負(fù)責(zé)，是站不住腳的。
董毅智認(rèn)為，該問題的本質(zhì)在于，消費(fèi)者經(jīng)過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)搜索引擎檢索廣告，通過廣告接觸服務(wù)商，并達(dá)成服務(wù)合同關(guān)系。網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)作為第三方，實(shí)際上是通過廣告提供者也就是服務(wù)商收取費(fèi)用，并通過排名、大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)推送等技術(shù)手段提供第三方服務(wù)，這就存在相應(yīng)責(zé)任�！盁o論是按照侵權(quán)責(zé)任法，還是消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、產(chǎn)品質(zhì)量法，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)首先都要審核廣告提供者相關(guān)資質(zhì)，并履行安全保障義務(wù)。當(dāng)消費(fèi)者與服務(wù)提供商產(chǎn)生爭議時(shí)，平臺(tái)也有義務(wù)介入，提供相應(yīng)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和懲罰手段。”
網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管要長“牙齒”
對于違反《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理暫行辦法》的付費(fèi)搜索廣告，監(jiān)管部門也出臺(tái)了相應(yīng)的處罰措施。那么，為何付費(fèi)搜索廣告仍出現(xiàn)種種問題，如何才能建立有效監(jiān)管機(jī)制？
有觀點(diǎn)認(rèn)為，《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理暫行辦法》對違規(guī)行為的處罰力度過于軟弱，達(dá)不到震懾效應(yīng)。比如谷歌2011年曾因?yàn)榘l(fā)布虛假醫(yī)療廣告，被美國司法部罰款5億美元，而福建工商部門在查處11家醫(yī)療機(jī)構(gòu)違法發(fā)布互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療廣告時(shí)，對該搜索引擎服務(wù)代理商的處罰款才17萬元。
對此，董毅智認(rèn)為，首先應(yīng)著眼技術(shù)層面。對網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)平臺(tái)提供的服務(wù)，應(yīng)建立相應(yīng)檢測平臺(tái)，并對接到國家工商總局、網(wǎng)信辦等部門數(shù)據(jù)庫。其次是政府監(jiān)管層面。這需要政府監(jiān)管部門從助推互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級高度著眼，進(jìn)一步發(fā)揮好引導(dǎo)作用，建立起預(yù)警機(jī)制和預(yù)防機(jī)制，多進(jìn)行主動(dòng)監(jiān)管，防止頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳。第三是司法層面。與美國、歐盟相比，中國在相關(guān)問題上缺乏指導(dǎo)性案例。
“如果能夠讓那些提供虛假信息的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商真正‘流血’，感受到違法違規(guī)的嚴(yán)重后果，就會(huì)起到有效警示的效果。”董毅智建議，可借鑒環(huán)保公益訴訟方式，通過檢察院、消費(fèi)者協(xié)會(huì)等介入，產(chǎn)生指導(dǎo)性案例、理順機(jī)制。
從誠信社會(huì)建設(shè)角度看，失信企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)都存在誠信缺失問題。如何確保他們將誠信建設(shè)落實(shí)到行動(dòng)上？專家建議，相關(guān)監(jiān)管部門可以通告、披露相關(guān)公司在誠信建設(shè)方面的力度、配合度、誠信指數(shù)等信息，影響公司在資本市場的估值，獲取金融機(jī)構(gòu)貸款數(shù)量，參加政府機(jī)構(gòu)組織的相應(yīng)評比、政府補(bǔ)貼等。相關(guān)信息還可以通過國家機(jī)構(gòu)公示，以產(chǎn)生震懾力。
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