美麗廈門的街頭巷尾，各種戶外廣告琳瑯滿目。有些戶外廣告，時尚大方，為城市平添色彩;有些亂設(shè)廣告卻如“城市牛皮癬”，破壞了城市的美，還帶來極大安全隱患。如何遏制這種既不規(guī)范又不美觀的現(xiàn)象，在違法戶外廣告設(shè)施的整治中如何徹底跳出“整治——規(guī)范——回潮——再整治”的怪圈，檢驗著城市管理者的治理智慧和能力。
為解決這一城市治理中的突出問題，在簡化行政審批程序，實現(xiàn)戶外廣告設(shè)施的規(guī)范設(shè)置與科學(xué)管理，促進(jìn)廣告行業(yè)健康發(fā)展總體思路的基礎(chǔ)上，廈門市人大常委會近期通過了《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)戶外廣告設(shè)施設(shè)置管理辦法》(以下簡稱《辦法》)，并將于2017年1月1日正式實施。
亮點1
規(guī)制行政許可
細(xì)化設(shè)置期限
戶外廣告設(shè)施占用城市空間，是有限且具有經(jīng)濟(jì)價值的公共資源。立法過程中，有常委會委員指出:“應(yīng)規(guī)范和明確許可條件和辦理方式，便于戶外廣告設(shè)施設(shè)置人依照辦理。”
為規(guī)范戶外廣告設(shè)施設(shè)置許可的取得方式，合理配置公共資源，《辦法》明確了不同類型戶外廣告設(shè)施設(shè)置許可的取得途徑以及相關(guān)程序，并盡量減少了許可申請中非必要的辦理程序和證明材料。
根據(jù)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的改革精神，考慮到將來戶外廣告設(shè)施設(shè)置管理工作經(jīng)過職責(zé)調(diào)整，能夠?qū)崿F(xiàn)有序運行以后，很大一部分戶外廣告設(shè)施可以按照設(shè)置規(guī)劃直接進(jìn)行招投標(biāo)，因此有必要預(yù)留政策空間，對采用事后監(jiān)督方式可以進(jìn)行有效管理的戶外廣告設(shè)施，逐步取消行政許可，以縮小行政許可的范圍。
戶外廣告設(shè)施設(shè)置許可的取得并非一勞永逸，設(shè)置期限屆滿，還應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定重新辦理許可手續(xù)。《辦法》區(qū)分不同情況對設(shè)置期限進(jìn)行了細(xì)化，比如臨時小型戶外廣告設(shè)施設(shè)置的期限不得超過十日。
亮點2
堅持規(guī)劃先行 引領(lǐng)管理工作
戶外廣告設(shè)置規(guī)劃是行政部門進(jìn)行審批、管理、監(jiān)督的依據(jù)。規(guī)劃編制得越科學(xué)、詳盡，戶外廣告設(shè)施的布局點位就會越明確，行政審批中的自由裁量權(quán)就會越小。解決了規(guī)劃的問題，行政許可、設(shè)置維護(hù)、監(jiān)督管理等問題也就迎刃而解。
不過，作為專項規(guī)劃編制，客觀上面臨著行業(yè)利益調(diào)整、主管部門協(xié)調(diào)、公眾認(rèn)知宣傳以及技術(shù)細(xì)節(jié)處理等一系列復(fù)雜的問題，應(yīng)審慎處理規(guī)劃技術(shù)與公共政策之間的關(guān)系。要將城市公共利益要求與戶外廣告行業(yè)發(fā)展訴求相統(tǒng)一，突破傳統(tǒng)土地利用和空間規(guī)劃的設(shè)計思路，使其具備技術(shù)的合理性，又保障公共政策的可行性;要對接新的管理審批制度，形成適合缺乏規(guī)劃專業(yè)背景的管理人員特點、易讀易懂的規(guī)范文件。
因此，《辦法》對專項規(guī)劃的編制程序、具體內(nèi)容和要求進(jìn)行了規(guī)范，使其符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)廈門特色，與區(qū)域環(huán)境和城市風(fēng)貌相協(xié)調(diào)。明確專項規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括禁設(shè)區(qū)、嚴(yán)控區(qū)和宜設(shè)區(qū)，通過法定程序制定的戶外廣告設(shè)置規(guī)劃具有法律效力，一經(jīng)批準(zhǔn)公布，便不得“任性”調(diào)整;如確需更改，也必須按法定程序進(jìn)行。
亮點3
完善概念界定 明確禁設(shè)區(qū)域
現(xiàn)實中戶外廣告設(shè)施的形式多樣、載體豐富，因此擴(kuò)大戶外廣告設(shè)施設(shè)置定義的涵蓋范圍，將其修改完善，使之符合戶外廣告設(shè)施設(shè)置管理工作的發(fā)展趨勢，更便于行政相對人的理解操作。因此，《辦法》采用概括加列舉的方式，對戶外廣告設(shè)施設(shè)置進(jìn)行了概念界定。
《辦法》從廈門市的實際出發(fā)，設(shè)定了多種禁止設(shè)置戶外廣告設(shè)施的情形，其中有幾項，特別引人關(guān)注。
比如，利用交通安全設(shè)施、交通標(biāo)志、消防設(shè)施以及消防安全標(biāo)志的。交通安全設(shè)施和標(biāo)志作為行人和交通運輸工具均必須執(zhí)行的指示性符號，是保障交通秩序和保證交通安全的固定物，基于同樣原因，本《辦法》同時規(guī)定了不得利用消防設(shè)施以及消防安全標(biāo)志進(jìn)行廣告活動。
比如，影響市政公共設(shè)施、無障礙設(shè)施、交通安全設(shè)施、交通標(biāo)志使用的。市政公共設(shè)施、無障礙設(shè)施是為城市公共生產(chǎn)和生活而設(shè)置的建構(gòu)筑物或者設(shè)備，其功能的合理發(fā)揮確保了城市的順利運轉(zhuǎn)和人民的安居樂業(yè)，因而從事戶外廣告活動，不可影響其使用。
亮點4
理順管理體制
促進(jìn)責(zé)權(quán)對等
市人大常委會在審議和多場座談會中均有意見提出，對戶外廣告設(shè)施設(shè)置的管理體制，應(yīng)從促進(jìn)發(fā)展與加強監(jiān)管并重、既體現(xiàn)行政管理目的又尊重行業(yè)發(fā)展規(guī)律的角度作適當(dāng)調(diào)整。
《辦法》規(guī)定，市戶外廣告設(shè)施設(shè)置主管部門應(yīng)負(fù)責(zé)全市戶外廣告設(shè)施的統(tǒng)一管理，實施戶外廣告設(shè)施設(shè)置的規(guī)劃和行政許可，實行整體的監(jiān)督管理;區(qū)戶外廣告設(shè)施設(shè)置主管部門應(yīng)負(fù)責(zé)所轄區(qū)的戶外廣告設(shè)施設(shè)置管理工作，協(xié)助戶外廣告設(shè)施設(shè)置負(fù)責(zé)日常巡查以及執(zhí)法工作。
《辦法》將戶外廣告設(shè)施設(shè)置管理的執(zhí)法重心下移，日常監(jiān)督管理以區(qū)城市管理行政執(zhí)法部門為主，突出主體責(zé)任，推進(jìn)市、區(qū)與部門間的協(xié)作配合。加強事中事后監(jiān)管，形成審批管理與監(jiān)督管理權(quán)責(zé)統(tǒng)一的運行機制，同時在改革過程中要注意做好不同部門之間工作的銜接，包括這些部門以及市、區(qū)兩級的責(zé)權(quán)劃分。
同時，《辦法》增設(shè)授權(quán)條款以符合當(dāng)前行政體制改革的需要，在必要的時候，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，市戶外廣告設(shè)施設(shè)置主管部門可以將廣告設(shè)施設(shè)置許可委托給區(qū)戶外廣告設(shè)施設(shè)置主管部門實施。
亮點5
排除安全隱患
提升治理水平
戶外廣告設(shè)施由于長期暴露在外，風(fēng)吹雨打，極易生銹、腐蝕、脫落，未經(jīng)定期檢查的戶外廣告設(shè)施存在極大安全隱患。為避免成為各種安全監(jiān)督檢查中被“遺忘的角落”，《辦法》明確了設(shè)置人的責(zé)任，同時強調(diào)戶外廣告設(shè)施設(shè)置主管部門以及有關(guān)行政管理部門也應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
市人大常委會委員認(rèn)為，戶外廣告設(shè)施作為體現(xiàn)城市形象與景觀的重要元素，應(yīng)當(dāng)在加強設(shè)置管理、促進(jìn)行業(yè)發(fā)展的同時，服務(wù)于城市的發(fā)展，助力于文化的繁榮。為實現(xiàn)這一目標(biāo)，《辦法》在全面吸收原《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)戶外廣告管理辦法》實施12年來被實踐證明有用、有效、有益的經(jīng)驗和做法的基礎(chǔ)上，順應(yīng)簡政放權(quán)改革與社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化，從城市發(fā)展定位出發(fā)，堅持規(guī)劃先行，對行政管理體制進(jìn)行調(diào)整。主要制度設(shè)計兼顧了公平和效率，在城市精細(xì)化管理方面做足功課，切實加強了事中事后監(jiān)管，進(jìn)一步厘清了戶外廣告管理中公權(quán)和私權(quán)的界限。
專家認(rèn)為，這部《辦法》更有利于處理好行政機關(guān)依法進(jìn)行管理和市場主體依法自主參與經(jīng)營活動的關(guān)系，不但為依法管理戶外廣告設(shè)施提供了法規(guī)和技術(shù)保障，減少了整治戶外廣告設(shè)施的阻力和難度，徹底跳出“整治——規(guī)范——回潮——再整治”的怪圈。
上篇：
下篇：
甘公網(wǎng)安備 62010002000030號
