2014年12月22日，十二屆全國人大常委會第十二次會議在北京舉行，繼續(xù)審議航道法草案、食品安全法修訂草案、立法法修正案草案、廣告法修訂草案，審議國家安全法草案、境外非政府組織管理法草案、大氣污染防治法修訂草案等。其中，針對網(wǎng)絡(luò)逐漸成為廣告發(fā)布的重要媒介，廣告法修訂草案規(guī)定，互聯(lián)網(wǎng)廣告不得影響用戶正常使用，在互聯(lián)網(wǎng)頁面以彈出等形式發(fā)布的廣告，應(yīng)當(dāng)顯著標(biāo)明關(guān)閉標(biāo)志，確保一鍵關(guān)閉。
商業(yè)的繁榮在給人們帶來交換便利的同時也催生了廣告業(yè)的蓬勃發(fā)展。事實上，廣告早已超出以電視、紙媒、地標(biāo)為主要載體的傳統(tǒng)模式，更多地搭載在短信、電子郵件、社交工具、網(wǎng)站等新興平臺上。法律滯后于司法實踐，如今在適用情景日新月異的互聯(lián)網(wǎng)時代，20年前制定的《廣告法》更加顯得力不從心。
如何將新型廣告形式納入法律規(guī)制的范圍，如何合理界定各方的權(quán)利義務(wù)與責(zé)任，正是廣告法修訂面臨的最大問題。2014年11月，工業(yè)和信息化部起草的《通信短信息服務(wù)管理規(guī)定(征求意見稿)》規(guī)定：“任何組織和個人未經(jīng)接收者同意或者請求，不得向其發(fā)送商業(yè)性短信息。接收者同意后又明確表示拒絕接收短信息的，應(yīng)當(dāng)停止向其發(fā)送�！边@將使禁止垃圾商業(yè)廣告短信有法可依。遺憾的是，相關(guān)規(guī)定未能被寫入廣告法。
而本次廣告法修訂對網(wǎng)站彈出式廣告進行了較為細化的規(guī)定，仍然有著重大的進步意義。彈出式廣告確實在某種程度上令人厭惡，時常擋在人們想要獲取的資訊面前，讓人欲罷不能，更有甚者，不點開廣告就不能關(guān)閉;將關(guān)閉鍵置于人們難以發(fā)現(xiàn)的地方;網(wǎng)友明明點擊的是關(guān)閉鍵，卻點開了廣告鏈接，讓人防不勝防。
因此，有觀點認為對于彈出廣告必須一律禁止或者比照對短信廣告的管理方式，須經(jīng)接收者明確同意。其實，網(wǎng)站彈出廣告與短信廣告有著區(qū)別。這首先在于人們對網(wǎng)站有選擇權(quán)，對于濫發(fā)廣告的網(wǎng)站可以用腳投票;其次在于人們通過瀏覽網(wǎng)站可以無償?shù)孬@得資訊，相對的，就需要對網(wǎng)站廣告進行一定限度的容忍。此外，彈出廣告是網(wǎng)站的重要盈利點，如果一律禁止，顯然對于互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展極為不利，最終受損的還是承載著網(wǎng)友根本利益的共享、互利、免費的互聯(lián)網(wǎng)精神。
允許彈出廣告的存在，這本身就體現(xiàn)出立法者對互聯(lián)網(wǎng)精神的尊重。同時，對于一些帶有視覺暴力性質(zhì)的彈出廣告，立法者運用了“互聯(lián)網(wǎng)思維”——根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)運作特點，有針對性地提出“不得影響用戶正常使用”的重要標(biāo)準(zhǔn)，更是將該標(biāo)準(zhǔn)細化為“應(yīng)當(dāng)顯著標(biāo)明關(guān)閉標(biāo)志”、“確保一鍵關(guān)閉”兩個硬性指標(biāo)。
應(yīng)當(dāng)指出的是，僅有這兩個指標(biāo)對于“不得影響用戶正常使用”標(biāo)準(zhǔn)實現(xiàn)而言還遠遠不夠，比如，一些彈出廣告占據(jù)了大部分乃至整個頁面;一些廣告以視頻形式彈出，嚴重占用電腦運行內(nèi)存，耗費用戶流量;一些網(wǎng)站彈出廣告過于頻繁。治理這些影響用戶正常使用的不端現(xiàn)象，均有待相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的進一步細化。我們期盼立法者能夠在本次征求意見過程中，繼續(xù)堅持“互聯(lián)網(wǎng)思維”，廣泛聽取普通網(wǎng)友的意見，根治不良網(wǎng)絡(luò)彈出廣告所帶來的視覺暴力。
作者：佚名 來源：廣告買賣網(wǎng)
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