“廣告法必須是一部維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益為導(dǎo)向的法律�！� 3月22日,中國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法學(xué)研究會、中國人民大學(xué)商法研究所舉行研討會,就正在征求意見的《廣告法修改草案》(以下簡稱草案),組織專家學(xué)者建言獻(xiàn)策。相關(guān)建議將于近日提交國務(wù)院法制辦。
建立違反廣告法舉報獎勵制
草案第一條就開宗明義說明了立法目的——“保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益”,因此廣告法本質(zhì)上是消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法的一部分,廣告法也必須是一部以維護(hù)消費(fèi)者合 法權(quán)益為導(dǎo)向的法律。
中國人民大學(xué)教授楊曉青對此認(rèn)為,應(yīng)建立對虛假廣告等違反廣告法行為的舉報獎勵制度。可參照《最高人民法院關(guān)于審理食品藥品糾紛案件適用法律若干問題的規(guī)定》,有關(guān)“知假買假”行為可受法律保護(hù)的規(guī)定。因?yàn)?在廣告監(jiān)管中,盡管行政機(jī)關(guān)有主動執(zhí)法權(quán),但人力、物力不足。因此,立法者要認(rèn)識到行政監(jiān)管的局限性,以現(xiàn)有行政資源根本無法監(jiān)管廣告。
著名職業(yè)打假人王海舉例說,目前新浪微博用戶已達(dá)1.29億,僅2013年12月,用戶在新浪微博發(fā)表的帖子就超過28億張,其中22億張?zhí)佣加信鋱D,8170萬張?zhí)佣紟в卸桃曨l,2150萬張?zhí)优溆懈枨�。假�?8億條微博的1%是廣告,相關(guān)行政執(zhí)法部門是否有能力監(jiān)管?
北京市潮陽事務(wù)所律師、中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會研究中心秘書長胡鋼認(rèn)為,現(xiàn)在廣大人民群眾對于垃圾信息的泛濫已經(jīng)到了深惡痛絕的地步。而現(xiàn)行法律,雖然都規(guī)定了對垃圾信息的明確禁止原則,但均未規(guī)定相關(guān)的法律責(zé)任。
為此,專家們建議,在草案第三條應(yīng)增加第二款:“國家鼓勵公民對虛假廣告等違反廣告法的行為進(jìn)行舉報,并對舉報人進(jìn)行獎勵和保護(hù)”。同時規(guī)定:“違反本法第四十五條規(guī)定,向個人固定電話、移動電話或個人電子郵箱發(fā)廣告的,由有關(guān)主管部門依照國家有關(guān)電信管理的規(guī)定查處。并應(yīng)按照每條廣告1000元的標(biāo)準(zhǔn)向消費(fèi)者支付懲罰性賠償”。
此外,建議在法律責(zé)任中增加一條:“由舉報人舉報查處的案件,罰款的30%-50%獎勵給舉報人,剩余部分用于補(bǔ)償受害消費(fèi)者或用于消費(fèi)者維權(quán)基金”。
中國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法學(xué)研究會會長何山教授表示,這樣的規(guī)定不僅能夠加大違法者的違法成本,增加維權(quán)者的收益,還能調(diào)動廣大消費(fèi)者維權(quán)的積極性和主動性,發(fā)動一場對違法廣告的人民戰(zhàn)爭,使消費(fèi)者成為虛假廣告的“天敵”。
明星代言須有審查體驗(yàn)義務(wù)
長期以來,我國廣告立法對明星代言沒有規(guī)矩可言,明星代言廣告行為表現(xiàn)為隨意性和泛濫化,明星代言的問題廣告層出不窮,虛假廣告以及損害消費(fèi)者合法權(quán)益的現(xiàn)象猖獗。
北京政法職業(yè)學(xué)院副教授王玲認(rèn)為,草案對明星代言問題進(jìn)行了規(guī)定,明確“廣告薦證者明知或者應(yīng)知廣告虛假仍在廣告中對商品、服務(wù)進(jìn)行推薦或者證明的,由工商行政管理部門沒收違法所得,并處違法所得1倍以上2倍以下的罰款;損害消費(fèi)者合法權(quán)益的,依法承擔(dān)連帶責(zé)任。”但這一責(zé)任規(guī)定顯屬寬松,不能規(guī)制明星代言虛假廣告這一頑疾,還需要完善,具化和細(xì)化,
與國外相比,其他國家明星代言廣告的法律規(guī)定要比我國嚴(yán)格得多。明星的不當(dāng)或虛假代言,不論是否給消費(fèi)者造成損害,均應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。如美國對代言廣告的真實(shí)性要求極為嚴(yán)格,明星代言廣告被看作“證言廣告”和“明示擔(dān)�！�,一旦查出不實(shí),即會遭遇重罰。如搖滾巨星邁克爾.杰克遜因?yàn)闆]有喝百事可樂飲料而受到懲罰;法國電視人吉爾貝僅因夸大產(chǎn)品功效即入獄服刑,即便廣告中的產(chǎn)品無瑕疵或效果好,未“給理智的消費(fèi)者造成錯誤印象”,但只要代言人沒有實(shí)際使用,也要承擔(dān)法律責(zé)任。
為此,專家建議,可仿照美國的作法,規(guī)定保證廣告詞與代言人真實(shí)意思一致的義務(wù);代言人所聲明的產(chǎn)品效果必須要有事實(shí)依據(jù);廣告中指出代言人使用該產(chǎn)品或服務(wù)時,必須是該產(chǎn)品的真實(shí)使用者等。
中國消費(fèi)者協(xié)會法律與理論研究部陳劍主任表示,做為明星代言人的薦證者對消費(fèi)者的影響很大,因此,應(yīng)該對薦證者以及廣告發(fā)布者設(shè)立誠信檔案。
專家建議,將草案第六十條修改為:“廣告薦證者對其所推薦的商品、服務(wù)有審查、體驗(yàn)的義務(wù),對其真實(shí)性負(fù)責(zé)。明知或應(yīng)知廣告虛假仍在廣告中對商品、服務(wù)進(jìn)行推薦或證明的,由工商行政管理部門沒收違法所得,并處罰違法所得的一倍以上三倍以下的罰款,做出澄清廣告公開向消費(fèi)者道歉,相關(guān)事件記入誠信體系,并終身不得從事廣告薦證;損害消費(fèi)者合法權(quán)益的依法承擔(dān)連帶責(zé)任”。
取消廣告審查制建立備案制
胡鋼認(rèn)為,廣告審查制度,耗費(fèi)大量寶貴的行政資源,但實(shí)際效果并不好。因?yàn)椴环ń?jīng)營者要么不申請廣告審查,要么不按照已經(jīng)審查的廣告實(shí)際刊發(fā)廣告。在當(dāng)今強(qiáng)調(diào)取消事前行政審批,強(qiáng)化事中和事后監(jiān)管的行政管理改革的大背景下,建議取消廣告審查制,改為登記備案制。
同時,在廣告內(nèi)容上直接規(guī)定藥品廣告的內(nèi)容。例如,只能刊登“XX牌YY藥”。其中,XX是指企業(yè)注冊登記的商標(biāo)。YY指該藥品的通用名稱。這樣可以極大節(jié)約原用于廣告審查的行政資源,又簡化了監(jiān)管難度,提高了監(jiān)管效率。
因此,專家們建議刪除廣告的審查,取消廣告審查制度,建立廣告?zhèn)浒钢贫?將工商管理部門的人力、物力集中到違法廣告的查處上,促進(jìn)廣告相關(guān)人員的自律,具有深遠(yuǎn)的影響。
針對互聯(lián)網(wǎng)已成為虛假廣告的重災(zāi)區(qū),通過有合法書號的書籍廣告來忽悠消費(fèi)者的情況越來越多。專家們還建議,在草案第十五條增加第三款:“個人網(wǎng)站、網(wǎng)絡(luò)論壇、個人微博、qq群等自媒體不得以筆記、個人體驗(yàn)報告等形式發(fā)布廣告。通過自媒體發(fā)布的廣告應(yīng)當(dāng)有廣告標(biāo)記與其他非廣告信息相區(qū)別,不得使消費(fèi)者產(chǎn)生誤解�！痹黾拥谒目睢俺霭嫔缤ㄟ^以傳紀(jì)、報告文學(xué)、養(yǎng)生科普等書籍形式發(fā)布廣告的,應(yīng)當(dāng)有廣告標(biāo)記,與其他非廣告書籍相區(qū)別,不得誤導(dǎo)消費(fèi)者”。
作者：佚名 來源：廣告買賣網(wǎng)
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